消费购物资讯: 03/10/19

　　一张仅限本人使用的日本铁路旅游车票，被中国网友采取多人接力的方式反复销售使用。这一投机取巧现象2月25日被网友在微博上揭发出来，立即遭到众网友唾弃。这个看似卖家赚钱，买家省钱的车票"共享法"，实际上是违反了日本铁路公司相关法规，一旦被发现，使用者将受到高额罚款。有网友表示已经向日本相关部门举报。北京青年报记者昨天在相关电商平台上没有查询到相关店铺信息。据悉，该店铺商品全部下架。

　　事件

　　1700元人民币的车票只卖500多？

　　昨天上午，网友"印象_日本"发布微博爆料称，有人在网上出售廉价日本JR PASS车票，比官网价格低了很多。据了解，一张7日全日本铁路通票JR PASS也差不多在1700元人民币。这种车票只针对外国游客销售，包涵了外国游客从机场前往东京的交通费，以及接下来7日内的铁路、公交无限搭乘，属于日本给外国游客的福利。

　　但是在某宝上，这张车票只卖550元―600元人民币，令买家大呼便宜。"超值"车票当然会使得店铺生意兴隆。据店家记录，店铺该款产品月销售额高达1135笔。

　　为何1700元人民币的日本火车票可以3.2折销售？是日本铁路打折吗？不是。

　　据分析，一次购票7天无限搭乘是日本给外国游客提供的便利，但是有很多游客在日本待不了7天，那么这张车票就会有几天处于无人使用状态直到过期作废。于是有头脑聪明的人从中看到了商机，他们将使用JR PASS车票的中国游客提前按照乘车日期排列起来，若干游客以接力的形式在有效期内使用。对于商家来讲，一张本来应该作废的车票被利用起来，又以550元价格卖给另一位游客，可以算是无本经营了。按店铺流量粗略计算，一个月下来至少能赚50万元。而对于游客说，本来需要1700元购买的车票，3.2折就可以到手了，可以省下一大笔钱。但是这个看似省钱的渠道，其实违反了车票"仅限本人使用"的规则。

　　调查

　　被曝光店铺已消失

　　据"印象_日本"发布在微博上的图片显示，该店铺销售的廉价车票是有额外使用条件的："我店所售新干线车票使用完毕必须回收。"据了解，与其他车票使用方法有所不同，这种车票的使用方法是"专人服务"：游客下单购买之后，在使用前一天微信与店老板联系；游客到达车站当天，有专人按照约定时间将车票送到游客手里；游客坐火车到达目的地之后，又会有专人到车站收票。

　　有知情人揭穿了销售这种车票的赚钱门道。还以7日票为例，该淘宝店铺只卖给一个人单程使用一次就回收，再继续卖给别人，7天内反复卖给在东京大阪之间来回的人，一天能跑个五六趟，从五六批人那里赚差价，每个人身上能赚500元人民币，利润非常之大。

　　北青报记者搜索淘宝，未能找到被曝光店铺。据悉，已有网友通过日本网站给相关部门发了举报信。目前，该店铺商品已全部下架。

　　声音

　　有网友呼吁问责店主

　　在网上，"如何穷游"、"省钱攻略"是出国旅游的热门话题。尤其是到日本旅游，交通费用是一项高额支出，"500公里就需要1000元人民币呀，在我们这里只需要200元！"有网友吐槽。

　　但是，这种投机取巧的行为被揭穿之后，立即受到广大网友指责。有人吐槽："真是太丢人了，希望国人要有合约精神，不要透支信誉。"还有网友跟帖提醒："不知道规则的人，等人家开始为中国人开通专用通道时就知道什么是规则了。"更有网友认为："这本质上是偷东西，属于违法行为，应该问责淘宝店主。"

　　其实很多到日本旅游的中国游客只图便宜，并不知道低价买来的车票原来是个坑。一些曾经到日本旅游的网友得知此消息之后大呼上当："之前我还不明白为什么非得回收车票，原来我买的是这种车票啊！"

　　提醒

　　使用违法车票将被双倍罚款

　　JR PASS是日本城际铁路普通票，价格不低，分为7日票、14日票、21日票三种，最便宜的也要3万日元，也就是1700元人民币。一旦启用就会连续计算有效期。据了解，JR PASS是在日本国内旅行时非常优惠的乘车券。JR的电车，包括新干线、巴士、轮船在有效期内均可使用。大多数人都是在国内的各旅行网站购买了JR pass，在入境日本后去指定柜台取票。

　　北青报记者查询JAPAN RALL PASS官网发现，JR PASS是有使用规则的。据日本铁路公司官方规定，该票仅限于记名人使用。记名人只限于短期逗留访问日本的外国人等满足使用条件者。使用规则中明确："当您通过检票口时，为了让工作人员确认有效时间，请您向工作人员出示日本铁路通票。在使用日本铁路通票时，请您携带护照，工作人员需要确认时，请您出示护照。"

　　旅游专业人士透露，日本JR PASS是实名制的，不可以转让。其使用规则是，凭本人护照和有效入境签证购买办理，PASS上会注明使用人的护照号码等信息。使用时需配合个人护照，检票方也有权利要求使用者出示身份证明。但是在日本，该项规则执行不到位。尤其是一些大的车站，人流量很大，为了避免拥堵，工作人员也不会一一验票。不过现在已经有中国游客表示，目前在日本查票比以前严格多了。

　　根据日本相关法律规定，如果在使用日本铁路通票的过程中违反了日本铁道公司的规定，非法乘坐车船时，"您的日本铁路通票将失效并被没收，您必须支付全乘车区间的车票费，及车票票价的两倍罚款。"（赵新培统筹/余美英）

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央行：前两月社会融资增量5.31万亿同比多1.05万亿元

新京报讯 (记者宓迪)3月10日上午，央行官网发布《2019年2月社会融资规模增量统计数据报告》显示，初步统计，2019年前两个月社会融资规模增量累计为5.31万亿元，比上年同期多1.05万亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加4.33万亿元，同比多增6259亿元；企业债券净融资5546亿元，同比多3740亿元；地方政府专项债券净融资2859亿元，同比多2751亿元。

2月当月，社会融资规模增量为7030亿元，比上年同期少4847亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加7641亿元，同比少增2558亿元；企业债券净融资805亿元，同比多191亿元；地方政府专项债券净融资1771亿元，同比多1663亿元。

有机构分析称，从结构来看，贷款、债券融资的增加，表外融资的减少，均显现金融对实体经济支持力度的加强。

实体经济贷款：前两月同比多增6259亿元

央行报告显示，2019年前两个月社会融资规模增量累计达到5.31万亿元，比上年同期多1.05万亿元，主要多在以下几个领域：一是对实体经济发放的人民币贷款增加4.33万亿元，同比多增6259亿元；二是企业债券净融资5546亿元，同比多3740亿元；三是地方政府专项债券净融资2859亿元，同比多2751亿元。

央行行长易纲在当天的发布会上指出，2月末，广义货币M2同比增长8%，社会融资规模存量同比增长10.1%，社融增速连续两个月高于2018年年底数据，说明社会融资持续下滑的态势已得到初步遏制，为2019年经济金融的开局提供了保障。

2月当月，社会融资规模增量为7030亿元，比上年同期少增4847亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加7641亿元，同比少增2558亿元；企业债券净融资805亿元，同比多191亿元；地方政府专项债券净融资1771亿元，同比多1663亿元。不过，由于2月份与春节叠加的因素，其他几项社会融资数据在同期却出现"减少"现象。其中，对实体经济发放的外币贷款折合人民币减少105亿元，同比多减191亿元；委托贷款减少508亿元，同比少减242亿元；信托贷款减少37亿元，同比多减711亿元；未贴现银行承兑汇票减少3103亿元，同比多减3209亿元；非金融企业境内股票融资119亿元，同比减少260亿元。

机构预计：社融增速继续下降的可能性不大

中国银行国际金融研究所范若滢分析称，综合1-2月央行数据来看，社会融资规模增量累计为5.31万亿元，比上年同期多1.05万亿元。从结构来看，贷款、债券融资增加，表外融资减少，均显示金融对实体经济的支持力度在加强。

范若滢指出，截至2月末，对实体经济发放的人民币贷款余额占同期社会融资规模存量的67.6%，同比提高1.9个百分点；企业债券和地方政府专项债券余额的占比分别为10%和3.7%，分别同比提高0.1个和0.8个百分点；委托贷款、信托贷款和未贴现银行承兑汇票余额的占比分别为6%、3.8%和1.9%，同比降低1.4个、0.8个和0.6个百分点。考虑到未来金融支持实体经济将进一步发力，前期的政策效果也将日益显现，预计社融增速继续下降的可能性不大。

中国民生银行首席研究员温彬认为，总体来看，经过2018年及2019年年初的多次降准，银行间市场流动性充裕，金融数据整体保持平稳。下一步，随着中美经贸谈判取得阶段性进展，美联储加息预期明显弱化，主要发达国家的央行态度逐渐转"鸽"，中国央行货币政策的调控灵活度将进一步增加。

温彬预计，央行一方面会继续使用数量型货币政策，通过定向降准、加大公开市场操作力度等举措，保持金融体系流动性的合理充裕；另一方面，有望再次启用价格型货币政策，通过调降OMO、MLF、TMLF等政策利率的方式降息，逐渐建立从政策利率向市场利率传导的有效机制，有效引导实体经济的融资成本下行。

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注重市场规律，让小微企业融资可持续

央行副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜在十三届全国人大二次会议10日举行的记者会上称，在支持小微企业和民营企业融资过程中，要注重市场规律，坚持精准支持，选择符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业进行重点支持，"防止盲目支持、突击放贷"，增强对未来金融风险的防控能力。

银行等金融机构和小微企业归根到底是市场中的两个经济组织，因此，潘功胜提到的"注重市场规律"，才是解决小微企业融资渠道的可持续模式。而央行今年的五个方面举措，多是从"注重市场规律"出发的，因而效果也是值得期待的。

小微企业融资难融资贵是一个世界性难题，因为小微企业融资难与贵是多因素形成的综合结果。理论界及金融界将其中的因素概括成两大类观点：

一是"商业银行说"。即小微企业融资难主因是银行信贷资源分配失衡。二是"小微企业说"。即小微企业融资难是小微企业本身造成的。

在现实经济实践中，其实并不是单一的结果，而是两者的综合。从金融机构的角度看，以上种种问题的存在，意味着放贷给小微企业会让金融机构面临巨大的风险，而如果要对小微企业经营状况等信息进行详细调查，金融机构势必要付出巨大的成本。要保证一定的利润率，那就得提高贷款利率，这就出现了融资贵问题。而且，如果小微企业向银行借贷的成本太高，它们就会转向其他融资渠道，那么金融机构为获取信息而付出的努力也就白费了。所以，最后的结果就是，金融机构并不热衷于给小微企业放贷，于是融资难的问题也相伴而生。

不难看出，从表面上来看，商业银行惜贷是小微企业融资难融资贵的主要原因，但背后导致惜贷的原因才是真正症结所在。单从责难商业银行惜贷是无法改变现有局面的，必须从"注重市场规律"入手解决惜贷原因，即最终在中小微企业融资上风险与收益对等才能改变商业银行态度。

从公共政策的角度来看，央行今年的五大政策体现了很强的"注重市场规律"。例如货币政策的流动性合理充裕，这将保证商业银行手中有"粮"；运用结构性货币政策工具，即针对小微企业的降准等结构性货币政策工具，将会直接降低商业银行支持小微企业融资的资金成本，同时提高政策的精准性。

同时，我们还应该看到，此举不仅是立足于今年，更是着眼于长远，一旦金融机构在小微企业"信贷投放能力"提高，那么，将从根本上改变商业银行对小微企业的惜贷行为。而建立一个多层次的资本市场，有助于改变小微企业单一依赖商业银行贷款，多渠道解决小微企业融资难问题。金融监管和财税政策等方面，也继续发挥"几家抬"的合力。

当然，我国小微企业融资问题具有很强的非市场行政即政策性，不过，从市场经济理论来看，即便是政府调节市场失灵问题（小微企业融资难被视为一种市场失灵，即市场配置低效率），也应该多从市场本身客观规律来解决。而央行"注重市场规律"的表态是值得期待的，只有在这一基础上设计出来的公共政策，才是解决小微企业融资难融资贵的可持续模式。

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两会代表委员谈就业创业：让三百六十行人才荟萃

　　就业优先全面发力

　　就业是民生之本、财富之源

　　让三百六十行人才荟萃繁星璀璨(全媒看两会)

　　■云南建水县田静紫陶技能传习中心理事长田静委员：应提高技能培训有效性，为行业培育更多具备专业技能的人才。同时，支持更多非营利公益技能培训机构。

　　■山东省人社厅厅长梅建华代表：要着力突破制约乡村人才发展的难点，不断打通束缚创新创业创造的堵点。大力推进乡村人才评价激励，全面建立职业农民职称制度。

　　■青岛市市长孟凡利代表：将实施农村归雁计划，吸引高校毕业生、农村退伍军人等在外人才回乡服务、返乡创业。支持人才返乡创业创新，助力新型农业经营主体发展壮大，通过产业繁荣，带动更多人就近就业。

　　■共青团安徽省委书记孔涛代表：共青团既要依靠自身力量积极作为，更要聚合党委政府各部门工作力量，形成全社会共同服务青年发展的机制，把青年发展规划中关于青年职业技能提升、岗位建功成才的各项政策落实到位。

　　支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展；加强对灵活就业、新就业形态的支持；让更多青年凭借一技之长实现人生价值……今年，就业优先政策首次置于宏观政策层面。会场内，就业创业成为全国人大代表、政协委员热议的话题。会场外，各行各业的奋斗者也用拼搏和努力讲述着自己的创就业故事。

　　返乡创业

　　为乡村振兴出点力

　　西安西咸新区特色小镇开园迎客的消息，让在外闯荡4年的陕西姑娘苏婷动了心。

　　"回家干，很自由，事业与亲情也能够平衡兼顾。"思考再三，苏婷决定回乡创业。

　　改造房屋，开农家乐，办茶室……凭借在外打拼积累的经验，她的生意做得风生水起。

　　今年春节，"苏家二号院"20多张餐桌与茶室，被游客挤得满满当当。"是金子，在哪儿都要发光。"苏婷的言语中透着自信。

　　当了多年程序员，却决定回老家淄博和炉子打起了交道，山东小伙郭群的决定出人意料。

　　郭群家的厂子原本生产传统家用煤炉，由于不符合环保要求，面临被淘汰的危机。郭群接手后，加紧研发上线壁挂燃气炉产品，抓住了"气代煤"的发展趋势，销量增长迅速。

　　"家乡需要人才，这里同样是施展才华的舞台。"郭群打算，用更开阔的视野，将现代化企业管理制度进一步建立起来，让企业紧跟时代发展潮流，也为乡村发展出份力。

　　灵活就业

　　自己干也收获满满

　　放着待遇很好的外企工作不做，黄浩想要自己干。

　　"合肥正在建设大数据中心，这正好和我想做的事情很契合。"他想借助平台的力量实现个人事业上的价值。

　　借着政策东风，瞄准公共文化行业，黄浩所在的团队已经研发出多个爆款产品。"智慧文化云平台、智慧图书馆云平台……将来我们还要为中小学图书馆、高校等细分行业提供全价值链的运营级解决方案。"

　　"自己给自己打工，而且我的特长还能得到发挥。"在他看来，年轻人干事业，不管做什么，有梦就有精彩。

　　发挥所长

　　敢闯敢拼实现价值

　　作为渤海银行成都分行的一名基层管理者，工作中的谌健是位有心人。

　　"许多初创企业技术或产品都很好，但缺少完善的财务制度和人员配备，怎么办？" 除了辅导客户开户，谌健开始主动协助企业制定财务基本制度，并从市场上找到了合适的财务工作人员推荐入职工作。

　　不久前，在他的帮助下，成都高新区一家初创科技企业成功获得千万元级首轮融资。"作为金融一线从业者，无论是服务实体企业、小微客户，还是开展精准扶贫，都让我更好地实现了自己的价值。"谌健说。

　　回到家乡工作的苏婷，也有自己的目标。"我去外地参观学习了很多次。新理念能帮我取得更大的发展。"新思路，有新出路。如今的苏婷，还盯上了酒、茶等"礼品经济"——通过游客采买、网络销售，发展前景相当可观。"年轻人，就要敢闯敢拼。飞速发展的时代里，从不缺奋斗的舞台。"

　　采写：本报记者高炳、徐靖、宋豪新、肖家鑫、吴月、王沛

　　统筹：蒋雪婕、巩育华、祁嘉润

　　制图：张丹峰

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央行：防范化解金融风险更好服务实体经济

　　十三届全国人大二次会议10日在梅地亚中心举行记者会，中国人民银行行长易纲，副行长陈雨露，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，副行长范一飞就金融改革与发展热点问题回答了中外记者提问。

　　稳健货币政策内涵没有变

　　今年的政府工作报告提出，稳健的货币政策要松紧适度。"稳健货币政策的内涵没有变，要体现逆周期的调节，同时在总量上要松紧适度。"易纲表示。

　　"今年的松紧适度，就是要把广义货币M2和社会融资规模增速大体上与GDP名义增速保持一致。另外在结构上更加优化，进一步加强对小微企业和民营企业的支持。"易纲说。

　　政府工作报告提出，改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本。

　　对此，易纲表示，当前中国的存款准备金率在国际上处于中等水平，12%左右的总准备金率跟发达国家差不多。

　　"发展中国家有个发展阶段的问题，在这个阶段，一定的法定存款准备金率是合适的、必要的。在中国目前的情况下，应该说还有一定下调空间，但这个空间比起前几年已经小多了，同时还要考虑最优资源配置、防范风险等问题。"易纲说。

　　解决小微企业融资难

　　政府工作报告提出，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。这一目标如何实现？

　　"去年以来，中国人民银行按照'几家抬'的思路，长短结合、综合施策，着力缓解民营企业和小微企业融资难融资贵问题。"潘功胜说，从实际效果来看，民营企业和小微企业融资状况有了一些边际改善，贷款的增长、贷款覆盖面有大幅度上升，小微企业贷款利率明显下降。

　　潘功胜表示，今年要进一步加大工作力度，在货币政策方面，加大逆周期调节，保持流动性合理充裕，同时运用结构性货币政策工具，引导金融机构加大支持。完善普惠服务体系，继续发挥"几家抬"合力，发挥多层次资本市场作用，优化金融生态环境。

　　"在支持小微企业和民营企业融资过程中，要注重市场规律，坚持精准支持。"潘功胜称，要选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业进行重点支持，防止盲目支持、突击放贷，增强对未来金融风险的防控能力。

　　推动汇率形成机制改革

　　易纲说，过去一年，中国人民银行兼顾内外平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，国际收支更趋平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

　　"汇率必须要有弹性，我们坚持以市场供求为基础的汇率形成机制。"易纲说，中国人民银行已经基本上退出了对汇率市场的日常干预，弹性汇率对宏观经济和国际收支调节能起到自动稳定器作用。

　　他说，通过不断完善汇率形成机制，中国企业和老百姓对人民币汇率弹性越来越适应，市场上风险对冲工具越来越多。我们的股票市场和债券市场越来越开放，外国投资者到中国投资，有方便的市场工具对投资头寸进行套期保值。"一个开放的中国，会使得人民币汇率向由市场决定的改革方向不断迈进。"

　　易纲说，在市场决定汇率的机制下，人民币会变成一种非常有吸引力、可自由使用的货币，中国的老百姓、企业和全世界的投资者会对人民币越来越有信心。

　　（综合本报记者刘发为和新华社记者谭谟晓、李延霞、申铖报道）

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外企高管谈《外商投资法（草案）》——“在华外商共同的期盼”

3月10日，十三届全国人大二次会议代表团全体会议审议《外商投资法（草案）》。会外，这部新的外商投资基础性法律也备受关注。对于在华经营的外资企业来说，这部法律的制定意味着什么？回应了哪些现实关切？将对企业在华经营带来哪些影响？本报记者采访了多位在华外企高管。

彰显扩大开放决心

改革开放以来，中国逐渐形成了以《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》为主的外商投资法律体系，俗称"外资三法"。从"外资三法"到《外商投资法（草案）》，许多在华外企见证了中国不断适应外资形势所作的努力。

"为适应外国企业在华投资的开放进程，过去'外资三法'曾经过了多次修订。在此期间，外国投资者目睹了中国对外商投资监管特别是对各行业市场准入的逐步放宽。"昭胜年利达联营办公室合伙人刘坚中说，新外商投资法将取代"外资三法"，成为中国促进和保护外商投资的统一基础法律。这一大突破也将为未来外企在华发展奠定基调，保障外商投资企业享有与本国企业相同的待遇。

罗森（北京）有限公司副总经理车文焕关注到，以前的"外资三法"更注重于企业管理和经营，本次《外商投资法（草案）》以投资角度来立法，内容更加丰富，也能够最大限度促进外商投资、保护外商投资、管理外商投资，非常期待它的出台。

"20多年来，欧莱雅一直是中国改革开放的见证者、参与者，同时也是获益者。尤其在过去几年，从减税降负到'放管服'方方面面的利好政策和新举措加速出台，落实效率不断提升。在中国改革开放40年后的新起点上，全国人大审议《外商投资法（草案）》是在华外商共同的期盼，也彰显了中国进一步推动开放、改善营商环境、拥抱经济全球化的决心。"欧莱雅中国首席执行官斯铂涵说。

企业经营切实获益

确立对外资的准入前国民待遇加负面清单管理制度；保障内外资企业平等待遇；加强对外企权益的保护……《外商投资法（草案）》从多个方面着力优化中国投资环境，这些能切中外企所需吗？

"草案既是对国外一些批评的回应，也反映了外国投资者的期望。"刘坚中说，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单以外的领域将按照内外资一致的原则实施管理，这将使中国政府从"投资前监管者"转变为"投资后管理者"。目前负面清单已经过多次修订，充分展示了中国政府向外国投资者开放市场的决心。

车文焕认为，外商投资企业最看重的是广阔的消费市场、良好的营商环境和外商投资能享受平等国民待遇。"在实际经营中，我们深刻体会到了平等参与。"他介绍，所在企业曾享受过房租优惠、税收退返等国家支持政策，还参与了行业规范的制定。草案以法律形式规定外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策，这是企业很重视的。

默克集团中国总裁安高博很高兴看到草案对知识产权保护的重视。"默克是一家科技公司，我们在自己的业务领域都有领先的技术和专利。一个包括专利审核和执行的完整的知识产权保护系统将会刺激创新，而创新是中国经济和世界经济的重要驱动力，默克乐见在这方面的发展。"安高博说。

投资者信心有保障

那么，对于《外商投资法》可能对中国市场带来的影响，企业家们又有怎样的预期呢？

"这些新法规必然会受到来华投资的外国市场参与者欢迎，并引领下一轮外商投资热潮，尤其是数字新媒体行业。虽然立法和实践仍有很多变化，法案通过后对科技行业的进一步影响还有待观察，但可以预见这种影响将会是积极的。"刘坚中说，"从政策角度看，中国政府一直致力于鼓励更多的外国投资进入中国。随着草案的审议，我们认为现在是外国投资者考虑在中国投资的良好时机。"

安高博表示："总的来说，我看到《外商投资法》对外资在华发展提供了更强有力的保护，长期来说对投资者信心有保障，也有利于改善中外在创新方面的合作，使中国的营商环境更健康。"

"更加公平、高效、便利、可预期、更有吸引力的外商投资环境，将帮助降低运营成本，提升运营效率，也将支持我们集中精力在华投入产品研发、创新、生产、服务、人才培养及可持续发展，最终让中国消费者和市场更多获益。"斯铂涵说，随着中国改革开放不断深化，加上庞大的消费市场、中等收入群体扩大和消费升级需求，相信中国仍将是最具吸引力的外商投资目的地。

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校园餐安全问题频现专家：应建立家委会参与决策监督机制

　　学校应建立家委会参与决策监督机制

　　校园餐安全问题频现缺乏统筹规划与顶层设计

　　□　本报记者　赵丽

　　"学校午餐"成为今年地方两会出现的高频词。

　　在四川省,有政协委员提出,政府应鼓励符合要求的餐饮企业为学生提供物美价廉、科学合理、安全放心的营养午餐,可以将之纳入政府采购,并在财政补贴、用地、税收、标准指导等方面给予支持和优惠；在上海市,有政协委员建议,尽快为中小学生午餐安全立法,建立健全中小学食品安全长效管理机制。

　　新学期伊始,加之全国两会召开,学校午餐再次成为社会公众关注的话题。

　　不过,中国营养餐产业技术创新战略联盟理事长陈伟力认为,在校园餐领域,立法、监管、评价等方面尚缺乏统筹规划与顶层设计。对此,《法制日报》记者进行了相关采访。

　　安全系头等大事

　　留样是关键一步

　　在北京某小学从事后勤工作的连师傅向记者介绍,每天早上7点10分,校领导会值班检查买进的菜,"学校食堂的后厨全部安装监控,餐厅有电视,每个操作间都能看到。而且监控和局里连着,可随时抽查。各级对学校食品卫生抓得很严"。

　　在连师傅给记者发来的照片中,食堂里装有不少监控摄像头,"每个环节都是透明的,所有流程都在监控下进行"。

　　张海在一所中学担任食堂主任,他告诉记者,他所在的学校食堂有一个冷藏柜,储存着最近3天的饭菜留样,"安全是头等大事,留样是很关键的一步"。

　　记者了解到,张海所在的学校食堂共有工作人员20多名,学校要求老师参与食堂事务。"副校长一般6点半到学校,和食堂工作人员一起称菜、检查菜品是否新鲜。"张海说,学校抽出15名老师到食堂值班,每天必须有一名老师监督、把关食堂运行情况,包括饭菜质量和价格、食堂卫生情况等,"要做到人人满意确实太难了,况且学校食堂的工资待遇,也留不住好一点的烹饪师傅。硬件设施也有不足之处"。

　　曾在某国际学校供职的李贝珊向记者透露,在她工作过的国际学校,对家长公开的伙食收费标准是,早餐15元、午餐30元、晚餐30元、夜宵15元。按学校要求,为了教育孩子的用餐礼仪,监督小班每个孩子的就餐习惯,老师们必须和学生坐在同一长桌用餐。

　　"我们和孩子一起吃饭,吃的饭菜一样,学生吃不饱可以举手向阿姨示意加饭,老师不够可以自行打取。"李贝珊说,"很多菜,老师都不愿意吃,自己带小菜来下饭。孩子们会吃吗?中餐和晚餐是两荤一素,番茄炒蛋是荤,三个小虾是荤,茄子和肉末星子是荤,红烧豆腐也算荤。阿姨给孩子们打的菜,真的很少。"

　　着重监督生产源头

　　供餐环节公开透明

　　根据教育部发布的统计数据,截至2017年年底,全国共有各级各类学校51.38万所,各级各类学历教育在校生2.7亿人。校园餐业成为社会刚需。

　　在调查中,记者注意到,现阶段,很多中小学校还不具备自己开办食堂供餐的条件,企业配送学生午餐模式在一定时期内将大量存在。

　　去年8月发布的《学生餐营养指南》,规定了6岁至17岁中小学生,一日三餐的能量和营养素供给量、食物种类及配餐原则等。不过,《学生餐营养指南》主要起草人之一、中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员胡小琪发现,目前,仍然有许多一线企业对此标准知之甚少。

　　而在一些业内人士看来,校园具有相对的区域封闭性。为了食品安全,很多学校一般不允许学生在校外用餐,午餐集中供应便有了一定的市场垄断性。

　　那么,午餐是学校供应,还是外包配送?一些家长认为,学校供应比较好,既好管理,又可放心,"配送肯定会导致饭菜存放时间长,怕饭菜闷坏"。

　　也有一部分受访家长支持配送,认为"经济实惠""配送既可以给学校减压,又能适当给学生补充营养"。

　　"学校选择何种午餐方式,相关部门没有要求。"一位业内人士向记者介绍,目前学校供应学生午餐有三种模式:一是食堂委托经营,聘请专业的餐饮公司；二是学校经营,原料统一招标；三是午餐配送,"采用怎样的方式供应学生午餐,关键还是因地制宜。不管采用哪种方式,卫生、安全是第一位的"。

　　"目前,多数学校采用的'企业集中配送'模式有很多中间环节,学生家长和学生个人无法直接对接供餐企业,对供餐商无法进行选择,加上有些学校订餐负责人唯利是图,在订餐环节不能确保公开透明,导致学校午餐出现诸多问题。"中国教育科学研究院研究员储朝辉在接受记者采访时说,只要订餐的环节公开透明,无论采用何种供餐形式都是可行的。

　　在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来,出问题的原因并不是供餐形式,而是由于缺少家长监督,导致在订餐环节出现权钱交易和腐败。

　　在采访中,也有业内人士直言,学生午餐安全问题,主要出现在食材质量、食品制作和存放等环节,只要有一个环节出现了问题,就可能导致食品安全隐患。各地食药监、卫生等市场监管和卫生部门,应从食品来源、制作和配送等环节实施常态化的监管,经得起全面追溯。

　　在储朝晖看来,中小学校供餐企业良莠不齐、饭菜质量不高等问题是由于供餐环节不公开、不透明,学校订餐负责人与供餐企业背后存在利益往来,导致校餐供应商有机可乘,"教育主管部门和食药监等市场监管部门应当着重监督供餐企业生产的源头和流通环节,使其按照相应的标准和规范来生产校餐"。

　　"学生餐一直出问题是由于订餐过程只有行政力量主导,没有其他社会力量监督,以及招标不透明导致的。"熊丙奇说,目前,各地营养餐或学校食堂的安全与质量问题,都指向家长参与决策与监督机制缺乏,所以应当建立家长参与监督机制,发挥家长参与监督的作用。

　　考核评价缺乏标准

　　多头管理渐成趋势

　　近年来,校园餐领域已得到更多的社会关注与资源倾斜。

　　在乡镇村居,教育部于2011年启动农村义务教育学生营养改善计划,7年来已覆盖全国29个省份(京、津、鲁单独开展了学生供餐项目)1631个县,受益学生人数达3700万。在城市社区,中国疾病预防控制中心于2017年在北京市顺义区、辽宁省盘锦市、浙江省义乌市等8地12所中小学,开展"营养校园"试点项目。

　　与此同时,各地也对学校午餐的管理进行了各种探索。

　　2018年11月5日,安徽省教育厅提出,安徽将制定学校午餐管理办法,引入准入与退出机制。此外,安徽还将落实中小学校校长陪餐制,及时公开就餐人数和带量食谱等相关信息,并成立由学校领导、教师、学生及学生家长代表参加的膳食委员会,定期对饭菜价格和质量进行评估。

　　2019年2月21日,北京市教委发布《关于切实做好2019年学校食品安全管理工作的通知》(以下简称《通知》),明确新学期幼儿园、中小学、高校等校园食品安全管理的具体要求。《通知》要求,中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度,学校相关负责人每顿饭与学生一同用餐,及时发现和解决供餐过程中存在的问题。

　　储朝晖对记者介绍,针对学生餐,监管方式主要有两种,一种靠行政部门监管,另一种靠市场本身监管,"如果学校订餐人能够认真负责,让订餐环节公开透明,完全可以由市场竞争本身来监管,这也是最有力度、最可持续的监管"。

　　"在对营养餐供给、选择的机构进行监督时,应当引入包括食品安全部门、行政部门、家长和社会力量的监督,媒体也要发挥监督政府部门的作用。"储朝晖说。

　　不过,储朝晖也坦言,"引入与退出机制"产生的作用有限,无法解决根本问题。为了保证中小学生校餐吃得健康安全,学校应选择认真负责的订餐人,市场监管部门应定期对供餐企业的调查结果进行公示,让每一位学生和家长了解实际情况,时时进行监督。

　　"所谓的准入制度和退出机制,只能对学校在选择供餐企业时起到约束作用,这本身就表明了校方在选择供餐企业时具有不受监督的权力。"熊丙奇说。

　　同时,也有民众质疑,校长陪餐制是否会成为花架子而无法落到实处?　

　　储朝晖的看法是,"陪餐制"在多数地方只是一种形式。由于无法判定"陪餐人"与"配餐人"之间是否具有利益相关性,因此无法根本解决目前中小学午餐中出现的问题,"不仅是午餐,而且整个学校的管理体制,家校合作也没有找到一个很好的平衡关系。目前,在中国教育管理体系中,无法建立真正正规的家长委员会,因此在配餐方面很难发挥正常的作用"。

　　"校长陪餐制度在各地都有实施,并没有杜绝以次充好等问题。这是由于学校校长代表的是校方(行政方),在行政主导之下,家长并没有进行参与和监督。因此解决问题的根本在于每个学校应当建立家长委员会参与决策与监督的机制,让家长参与招标供餐的全过程,减少问题发生。"熊丙奇建议。

　　"校园餐的日常监管呈现多头管理态势,需要形成系统常规有效的管理体制。学校自主经营食堂缺乏监管考核评价标准,社会餐饮企业准入校园餐的资质、考核、评价、退出等机制不规范。"陈伟力说。

　　此外,也有不少业内人士建议,尽快为校园餐立法,对学生营养午餐标准、学校午餐供应与管理进行规范与约束,厘清政府、学校、家庭和社会的职责。

经济新闻

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