1996年以前，"法轮大法研究会"已经按照7大地区对各地"法轮功"组织进行管理。以吉林省为例，据原"法轮功"吉林总站站长焦立勋透露，吉林省总站设1名站长，还有3名副站长，省内9市州设分站，各县（区）设辅导站，这一组织体系一直延伸到乡、村一级。这些机构都有上一级"法轮功"组织任命或认可的负责人，有负责传递信息的联络员。在"4·25"非法聚集事件中，吉林总站就曾接到过北京总会的指令。如此严密的组织体系，如此紧密的上下联系，哪有一点"松散管理"的样子？